产业政策促进行业节能减排

国家发改委在石油和化工领域，制定了一系列产业政策和措施，有力地促进了石油和化工行业的节能减排。

控制高耗能、高污染行业过快增长。2006年9月，国务院转发国家发改委《关于完善差别电价政策的意见》，国家发改委决定在对电石、烧碱等高耗能产业实施差别电价的基础上，又将黄磷等高耗能行业也纳入差别电价政策的实施范围，以遏制高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设，促进石油和化工产业的结构调整和技术升级。2007年10月和11月，国家发改委先后修订和制定了《电石行业准入条件》和《氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件》，以期通过提高电石和氯碱行业的准入门槛，促进电石和氯碱行业稳定健康发展。

       加快淘汰落后生产能力。2007年10月和2008年1月，国家发改委先后2次公布了电石、焦化行业淘汰落后产能企业名单。其中，涉及电石企业103家，淘汰落后设备113台，淘汰电石落后产能近80万t/a；涉及焦化企业129家，淘汰落后设备175座，淘汰焦化落后产能超过1890万t/a。

       积极实施重点节能工程。2006年7月，国家发改委会同科技部、财政部、建设部等有关部门编制了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》。在10大重点节能工程中，节约和替代石油工程成为重中之重，该工程包括：石油石化、化工等企业以洁净煤、石油焦、天然气、可燃性气体为燃料及原料的节油代油改造工程，以煤化工、天然气化工、生物质化工产品替代石油化工产品，醇醚类燃料及煤炭液化技术的示范及醇类燃料的推广等。

       深入开展循环经济试点。国家发改委先后启动了2批国家循环经济试点，而化工行业均为循环经济试点的重点行业，先后有26家化工企业成为循环经济试点单位。截至目前，化工行业循环经济试点已经取得了显著成效。如氯碱行业已经形成了一系列循环经济模式，包括电石渣制水泥，电石渣用于电厂烟气脱硫，电石渣作为纯碱、环氧丙烷等产品的原料，氯资源进行二次利用等。

       全面开展节能行动和清洁生产。2006年4月，国家发改委会同国家能源办、国家统计局、国家质检总局和国务院国资委联合制定了《千家企业节能行动实施方案》，要求在石油石化、化工等九大重点耗能行业组织开展千家企业节能行动，“十一五”期间，千家重点耗能企业要求节能１亿吨标准煤。2007年4月，国家发改委组织制定并出台了磷肥、轮胎、涂料等行业的清洁生产评价指标体系，以指导和推动磷肥等行业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境。

       加强节能减排技术研发。国家发改委在由其组织实施的国家重大产业技术开发专项中，安排了一批节能减排方面的关键和共性技术项目的开发。如，化工中间体生产中有毒有害原料替代关键技术，废塑料、废轮胎等可再生资源高附加值先进利用技术，大型密闭式电石清洁生产技术及电石炉尾气提纯与处理关键技术，精细化工产品关键技术和精细化工中间体关键技术，新型合成技术、新型催化技术和生物化工技术。

       强化节能减排管理。2007年11月，国家发改委、国家统计局和国家环保总局（现环境保护部）等有关部门联合制定的《单位GDP能耗统计、监测及考核体系实施方案》等进入具体实施阶段。2008年6月，国家发改委又研究制定了重点用能单位能源利用状况报告制度，要求年综合能源消费量5000吨标准煤以上的用能单位，每年要向管理节能工作的部门上报能源利用状况报告。