近日，全国人大常委会听取了国家发改委主任徐绍史受国务院委托所作的《“十二五”规划纲要》实施中期评估报告，综观整份报告，呈现出“经济指标超前，环保指标滞后”的特点。节能环保指标完成进度滞后的“中考”成绩单，意味着要全面完成“十二五”规划纲要提出的各项目标任务难度不小。而这“一超前一滞后”，也正是目前石化行业发展存在的现实问题。面对节能环保“拖后腿”的严峻形势，我们必须依靠“铁腕”来推动节能减排，重经济增速轻节能环保从此当休矣。
报告显示，2011年国内生产总值增长9.3%，2012年增长7.7%，2013年上半年增长7.6%，经济增速高于《纲要》年均增长7%的预期目标。“十二五”规划纲要提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，24个主要指标大多数达到预期进度，少数指标已提前完成。但与之形成鲜明对比的是，能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量4个节能环保方面的约束性指标完成进度滞后。在4项节能环保约束性指标中，氮氧化物排放量2011—2012年不降反升，比2010年高出2.82%。对照《纲要》提出“十二五”期间全国排放量削减10%的总量控制目标，后3年需年均下降4.3%才能完成任务。其他3项指标也基本类似。
具体到石油和化工行业，“十二五”规划确定的目标是：到2015年，万元工业增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%;化学需氧量和氮氧化物排放总量均减少10%，氨氮排放总量减少12%，二氧化硫排放总量减少8%，废水达标排放。尽管目前还缺乏系统全面的跟踪统计数据，但可以肯定的是，石化行业节能环保工作同样没有达到规划时间过半、任务完成过半的进度要求。
分析节能环保指标滞后的原因，最主要有两个，一个是地方政府的发展理念和执政导向，另一个则是产业结构。长期以来，重经济增速、轻节能环保，规划中前期得过且过、规划末期抱佛脚突击，这似乎已经成为很多地方政府发展经济的惯性思维，这个思想误区和执政顽疾不根除，节能环保就永不可能与经济发展齐步走。另一个客观的原因是，国内以重工业为主的经济结构长期得不到扭转，石化行业作为重工业的代表和典型的“两高一资”行业，同样也面临着比较严重的产能过剩问题，氮肥、磷铵、氯碱、电石、纯碱等诸多领域陷入产能过剩、竞争惨烈、利润微薄、节能环保的重重挤压之中。更令人忧虑的是，一些地方和企业对产能过剩的石化项目依然“痴心不改”，甚至为上马此类项目开绿灯，资源性产品的产能有进一步膨胀的趋势。
基于此，下一步国家将强化节能环保治理措施，实施最严格的资源节约和生态环境保护制度。国家发改委人士对此的解读是，最严格的政策包括实行能源消费总量和能耗强度双控考核，进一步提高行业能耗准入门槛，加大主要污染物减排力度，集中显现的大气、水体和土壤污染问题，加大治理和修复力度;把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，逐步将资源税征收范围扩展到占用各类自然生态空间的领域;对能源消费增量超控或节能进度滞后地区，暂停核准新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。对年度减排目标未实现、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。
这些导向性政策的出台，必将对石化行业发展产生深远影响。业内企业应该着眼于长远，更加积极主动地转变观念、及早行动。至于具体怎样行动，其实原则早已明晰，那就是行业“十二五”规划确定的创新驱动，加快发展新兴产业、改造提升传统产业、延伸发展精深加工，大力促进节能减排、全面推行清洁生产、推进实施责任关怀等。
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。国家的政策导向也好，行业的发展规划也罢，关键还得看执行。要提速节能环保进程，如期实现生态文明、美丽中国和美丽化工的建设目标，就必须确立切实的奖赏激励机制和严格的问责处罚机制。唯有赏罚分明，方能取信于众、政通令行。