彭建成
（四川能投建工集团设计研究院有限公司，四川 成都610301）
［摘 要］ 按照工程项目的可研决策、工程设计、工程施工、竣工验收等程序或步骤对项目建设方、咨询设计方、供货方、施工方、监理方进行有效的组织管理，是工程项目建设过程中的核心工作以及顺利达成建设目标的必要保障。近年来，在工程项目建设过程中，尤其是对于中小型技改项目而言，建设方出于压减成本等方面的考虑，常常会忽视一些过程控制因素，结果因小失大，造成不必要的损失。以某大型石化厂上马氧化塘污水在线监测项目（集成分析小屋）的工程建设为例，对建设方忽视的因素（项目建设程序/步骤、工程设计资质、工程施工资质、工程监理等）进行梳理，以期能起到抛砖引玉的作用，引起业内对有关问题的重视。
［关键词］ 中小型技改项目；忽视因素；项目建设程序；工程设计资质；工程施工资质；工程监理；案例分析
［中图分类号］ TB21［文献标志码］ B［文章编号］ 1004-9932（2019）06-0071-04
0 引 言
顺利达成工程项目的建设目标，一定是缘于对项目建设过程严格、有效的管理，管理的核心在于建设单位。在项目建设的准备和实施阶段，严格、有效的管理至少应涉及以下几方主体。
（1）建设方：即业主或项目所有人，是项目建设的构思者和机会研究、建设目标的决策者，也是项目建设全过程的组织管理方。
（2）咨询设计方：为具相应设计资质的工程咨询设计单位，根据双方达成的合同，接受建设方委托，对建设项目进行机会研究和可行性研究，以供建设方决策；将建设方决策通过的可行性研究方案按照相关国家标准规范，分步转化为具体可实施的工程设计图纸。
（3）供货方：根据双方达成的合同，向建设方提供项目所需的工艺技术或相关设备。
（4）施工方：为具备相应资质的施工单位，根据双方达成的合同，接受建设方委托，严格按照相关标准规范和工程设计图纸完成项目装置的建设安装，以最终将设计图纸转化为装置实体。
（5）监理方：为具备相应执业资格的施工监理单位，根据双方达成的合同，接受建设方委托，严格按照相关标准规范审查施工设计图纸，全程监督建设安装施工单位遵守设计图纸和相关标准的情况，及时发现并纠正项目建设过程中出现的违规及违反设计的行为。
而按照项目的可研决策、工程设计、工程施工、峻工验收等程序/步骤对上述主体进行有效地组织管理，则是建设方在项目建设过程中的核心工作，也是工程项目达成建设目标的必要保障。
近年来，在工程项目建设的过程中，尤其是规模相对较小的技改项目，易因某些因素被忽视而导致一些问题的出现，为建设方（业主）带来预期之外的费用和时间损失。在此，笔者通过对曾遭遇过的一个比较典型案例的梳理，认为有以下几种情况值得管理者们正视。
1 对工程项目建设程序/步骤的忽视
在工程项目建设过程中，可能是基于成本考虑，或者是对于项目建设程序/步骤重要性理解的偏差，在一些企业管理者的意识里，有意无意地形成了对工程设计作用、工程施工资质、工程监理作用的忽视。这种情况较为普遍，尤其是中小型技改项目的实施过程中。这就给今后生产装置的安全、稳定、长周期运行埋下了一些隐患。
本案例中，某大型石化厂的检修部门与某仪器公司签订了一份分析仪供货技术协议（见图1），由某仪器公司为该石化厂氧化塘提供一套集成分析小屋，用于对氧化塘污水水质进行在线监测。
本项目的组织实施，建设方仅凭一份供货技术协议，没有相应的工程设计合同、施工合同以及施工监理合同作为支撑，亦即没有委托任何有资质的工程设计单位进行工程设计，没有委托任何有资质的工程建设单位进行安装施工，更不存在就施工图组织几方会审。
供货技术协议，作为一宗交易合同的附件，不涉及工程设计、工程施工、工程监理，亦不能作为项目建设的全部依据。然而本项目在实际执行时，所依据的仅有这份协议。最终，现场安装施工由供货方派驻业主厂区的维保人员负责实施，设计图［图纸基本上属于设备制造类（非工程设计类）］由供货方在制造厂内完成，这一切均不在任何合同或协议之内。
本案例中，建设方可能认为技改项目规模不大，或者基于成本考虑，或者认为如购买1台家电一样就是增添1套装置，买回来放哪儿都能用，而忽视了工程设计和安装施工在项目建设过程中的重要作用，故忽略了项目建设过程中必不可少的程序/步骤——专业的工程设计和工程施工。
由于建设方对项目的如此管理，项目建设后续问题不断，难以如期峻工投运，影响主装置的正常生产，也就不足为奇了。
2 对工程设计资质的忽视
详尽、准确的现场设计条件是工程设计的基础依据，精准的工程设计则是项目顺利达成建设目标的重要保障，也是项目费用控制的基础。
2.1 本案例概况
本案例中，由于没有委托专业工程设计单位进行设计，也就没有专业的工程设计图。在项目具体实施过程中，整个工程施工的依据仅为供货方提供的设备制造图，没有任何与之配套衔接的工程设计图纸。在供货方提供的唯一可权作工程图的流程图中，没有发现任何能与现场对接的方位、标高等尺寸标注，且据设备制造图中的管线尺寸和建设方现场指定的取样接口管的差异可以推断，供货方设计人员没有进行过现场踏勘，建设方也没有提供给供货方准确的厂区平面布置图、相关管道设备布置图以及相关接口规格表。也就是说，双方没能就工程设计条件进行过详细、有效的沟通。
可以看出，此供货方仅仅是一家设备制造商，其设计资质和经验也仅限于设备制造设计，不具备亲临现场踏勘并系统规范地索取工程设计条件的经验，也不具备相应的工程设计资质。该项目中，依据建设方提供的不准确的现场条件进行“闭门造车式的设计”，是致使项目装置不能如期正常投运的原因之一。
2.2 具体的技术分析
本案例中，供货方出具的唯一可权作“工程设计图”的仅仅是一张管道流程图（如图2），并不能反映出相关设备管线的准确空间分布，不应该作为进行准确安装施工的施工图。具体技术分析如下。
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